北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法(試行)

[主題分類] 文化、廣電、新聞出版/文化         [發文機構] 北京市文化市場綜合執法總隊

[實施日期] ----                                             [成文日期] ----

[發文字號] ----                                             [廢止日期] ----

[發布日期] 2021-08-18                                [有效性] 有效

  為全面推進實施首都文化市場綜合執法事中事后監管,深化“放管服”改革、打造新時期文化市場首善之區,根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《北京市優化營商環境條例》《北京“十四五”時期文化市場綜合執法發展規劃》《北京市進一步優化營商環境更好服務相對人實施方案》等法律、法規、規章及規范性文件的相關規定,制定本辦法。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立新發展理念,規范涉企行政執法,落實監管責任,健全監管規則,創新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的執法監管體系,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局,切實維護人民群眾合法權益,推動首都經濟社會持續健康發展。全市文化市場綜合執法部門應依照本辦法,規范辦理初次違法后果輕微行為不予行政處罰案件。

  二、基本原則

  (一)堅持依法行政

  堅持依法監管,確保執法有據、程序合法、結果合理,持續推進公正文明規范執法。牢固樹立法治意識和法治思維,健全執法制度,規范執法行為,完善執法程序,落實執法責任,深入推進法治政府建設,全面提升全市文化執法依法行政水平。

  (二)堅持比例原則

  監管手段和監管目的相適應,在依法行政的框架下將實現監管目標對相對人權益造成的不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內。對相對人采取適當容忍態度,營造更加寬松的經營環境,重在培育市場主體,激發市場活力。

  (三)堅持懲教結合

  寓管于服,堅持懲戒和教育相結合。處罰是手段,教育相對人依法合規經營是目的。在執法監管的同時開展普法宣傳和教育,推動建立“剛柔相濟”的包容化執法模式,調動相對人參與行政的積極性,增強人民群眾的獲得感和安全感。

  三、初次違法后果輕微行為的認定

  相對人的違法行為同時滿足以下情形的,認定為《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的”違法行為:

  (一)違法行為被視為初次違法

  同時滿足以下條件的,視為初次違法:

  1.市、區兩級文化市場綜合執法系統違法行為記錄中無針對當事人同一行為的違法記錄,且當事人確認初次違法;

  2.違法行為屬于同一部法律法規規章規定的同一種違法行為,而不是不同法律法規規章規定的不同種類的違法行為。

  (二)違法行為危害后果輕微

  沒有造成明顯危害后果并及時消除,未造成明顯社會影響的,為危害后果輕微。及時消除包括相對人當場消除,或在執法機關限定的時間內消除。

  (三)違法行為能夠及時改正

  違法行為要具備整改條件。及時改正指相對人當場改正,或在執法機關限定期限內改正。

  相對人及時改正后,該違法行為再次被發現的,文化市場綜合執法機關對再犯行為依法查處并依法作出行政處罰。

  四、初次違法后果輕微行為不予行政處罰清單

  下列清單所列違法行為,經文化市場綜合執法機關認定為初次違法后果輕微行為的,可以不予行政處罰,共計20項。

  (一)違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十條,未懸掛《網絡文化經營許可證》。初次違法,危害后果輕微,立即改正。

  (二)違反《藝術品經營管理辦法》第五條第一款,設立從事藝術品經營活動的經營單位未到住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (三)違反《藝術品經營管理辦法》第五條第二款,其他經營單位增設藝術品經營業務的未到住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (四)違反《娛樂場所管理條例》第二十五條第一款、第二款,娛樂場所未按照本條例規定建立從業人員名簿,營業日志。初次違法,已經建立從業人員名簿及營業日志但是相關記錄記錄不全,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (五)違反《娛樂場所管理條例》第二十七條第一款,娛樂場所從業人員在營業期間未統一著裝并佩帶工作標志。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (六)違反《娛樂場所管理條例》第三十條、《娛樂場所管理辦法》第二十四條,娛樂場所未按照本條例規定懸掛警示標志。初次違法,已經懸掛未成年人禁入或者限入標志但是未懸掛警示標志,危害后果輕微,立即改正。

  (七)違反《互聯網文化管理暫行規定》第十二條,經營性互聯網文化單位未在其網站主頁的顯著位置標明《網絡文化經營許可證》編號。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (八)違反《社會藝術水平考級管理辦法》第十一條,藝術考級機構主要負責人、辦公地點有變動未按規定向審批機關備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (九)違反《社會藝術水平考級管理辦法》第二十三條第二款,藝術考級活動結束后未按規定報送考級結果。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十)違反《出版物市場管理規定》第十三條第一款,從事出版物出租業務的單位、個人,未在取得營業執照后15日內到當地縣級人民政府出版行政主管部門備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十一)違反《出版物市場管理規定》第十五條第二款,已經取得出版物經營許可證的單位、個人在批準的經營范圍內通過互聯網等信息網絡從事出版物發行業務,未自開展網絡發行業務后15日內到原批準的出版行政主管部門備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十二)違反《出版物市場管理規定》第十七條第一款,從事出版物發行業務的單位、個人在原發證機關所轄行政區域一定地點設立臨時零售點開展其業務范圍內的出版物銷售活動未提前到設點所在地縣級人民政府出版行政主管部門履行備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十三)違反《出版物市場管理規定》第三十七條第(五)項,出版物經營許可證未在經營場所明顯處張掛或者未在網頁醒目位置公開出版物經營許可證和營業執照登載的有關信息或者鏈接標識。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十四)違反《內部資料性出版物管理辦法》第十八條,未在印刷完成后10日內向新聞出版行政部門送交樣本。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十五)違反《印刷業管理條例》第十二條第二款,印刷業經營者變更名稱、法定代表人或者負責人、住所或者經營場所等主要登記事項,或者終止印刷經營活動,未向原批準設立的出版行政部門備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十六)違反《互聯網視聽節目服務管理規定》第二十三條第一款第(四)項,未在播出界面顯著位置標注播出標識、名稱,《信息網絡傳播視聽節目許可證》和備案編號。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十七)違反《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》第二十九條第一款第(二)項,專網及定向傳播視聽節目服務單位的名稱、辦公場所、法定代表人依法變更后未及時向原發證機關備案。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十八)違反《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》第二十九條第一款第(六)項,集成播控服務單位和內容提供服務單位未在播出界面顯著位置標示播出標識、名稱。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (十九)違反《電影管理條例》第五十二條第二款,擅自改建電影院。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  (二十)違反《北京市旅游條例》第二十六條,導游未按照規定向市旅游行政部門申請變更,換發導游證而在本市執業。初次違法,危害后果輕微,在執法機關限定期限內改正。

  我機關持續動態調整清單所包含的初次違法后果輕微行為和不予處罰事項,對于其他符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章規定的可以不予行政處罰情形的初次違法后果輕微行為,將根據首都文化市場實際發展狀況,確定是否列入初次違法后果輕微行為不予行政處罰清單。

  五、初次違法后果輕微行為不予行政處罰的具體實施

  (一)市區兩級文化市場綜合執法機關應當嚴格按照本辦法的規定對相對人違法行為是否“危害后果輕微”進行認定,重點收集能夠認定違法行為“危害后果輕微”事實的證據材料,規范實施初次違法后果輕微行為不予行政處罰工作。

  (二)市區兩級文化市場綜合執法機關對查處的能夠當場改正并消除危害后果的違法行為,應要求相對人立即改正并消除危害后果。相對人配合執法活動,立即改正并消除危害后果的,調查終結后,可以當場作出不予行政處罰決定。

  (三)市區兩級文化市場綜合執法機關對查處的不能當場改正、或者危害后果不能當場消除的違法行為,應根據實際情況要求經營主體在限定時間內改正并消除危害后果,限定期間不超過15日。市區兩級文化市場綜合執法機關應在限定改正期限屆滿之日起3日內進行復查。相對人整改達到“及時改正”要求的,調查終結后,按照一般程序報行政負責人辦公會集體討論后作出不予行政處罰決定。

  (四)市區兩級文化市場綜合執法機關辦理初次違法后果輕微行為不予行政處罰案件時,應使用全市文化市場綜合執法辦案系統和移動執法終端完成辦案流程,貫徹執行國務院、北京市執法全過程記錄制度要求,做好執法全過程記錄。

  (五)對初次違法后果輕微行為不予行政處罰的,以政策指導、行政建議、告誡規勸、走訪約談等非強制手段,規范監管對象經營行為,以相對人自愿協同的方式來實現行政監管目標,讓相對人實實在在感覺到、體驗到營商環境的改善。

  (六)市區兩級文化市場綜合執法機關不得違規辦理初次違法后果輕微行為不予行政處罰工作,不得利用職務便利索取、收受他人財物,或者謀取其他利益。構成犯罪的,依法追究刑事責任,尚不構成犯罪的,依法給予處分。


政策解讀:本市出臺文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法

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